个区域和城乡互动发展的新格局正在南粤大地显现，提升珠三角 带动东西北                

　深圳和汕尾，同处南海之滨的两座城市，彼此相隔不过200余公里。

　　然而这两座海滨城市，在发展水平上，却有着远远不止200公里的落差———前者是经济特区，人均GDP已突破1万美元大关，城市综合竞争力位居内地城市首位；后者属革命老区，虽然多年来经济快速发展，但GDP总量却长期位居全省各地级市“倒数”位置。

　　深圳和汕尾，两市间仿如“两极”的落差，正是广东珠三角与欠发达地区发展不平衡的一个缩影。

　　随着新一轮解放思想和产业、劳动力双转移大潮的涌动，深圳和汕尾间的落差，今后将逐步缩小———今年2月底，两市达成战略合作协议，在汕尾市的沿海地区辟200平方公里的土地，携手打造一个“深圳－汕尾区域发展特别合作区”，建立一块广东区域统筹发展的“试验田”。

　　按照全省的区域协调发展战略，无论是位居“广东心脏”———珠三角地区的深圳，还是地处东翼的汕尾，在广东区域协调发展这个“大棋盘上”，都有了清晰的发展走向。那就是：以产业、劳动力双转移为重点促进区域协调发展，以城乡基本公共服务均等化为重点统筹城乡发展，闯出一条广东特色的统筹区域城乡发展的“新路”。

　　珠三角经济共同体

　　区内各大城市实现利益捆绑，以推动现代产业体系率先建立

　　今年5月14日，有媒体报道：广东决策层酝酿珠三角经济共同体，意在通过“经济共同体”实现利益捆绑，并通过整合来促进珠三角的整体发展，推动珠三角现代产业体系的率先建立。

　　知情人士透露，有关“珠三角经济共同体”的大胆构想，的确纳入了广东省委、省政府《关于争当实践科学发展排头兵的决定》的征求意见稿，摆上了议事日程。目前，省里正在酝酿从行政上加强导向，出台推进建立“珠三角经济共同体”的相关政策。

　　珠三角是全省经济的“龙头”、“引擎”。按照广东统筹促进区域互动发展的思路，珠三角重点推动产业结构调整和升级，建设全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务业中心，国际金融、航运、物流和贸易中心。而“珠三角经济共同体”的建立，将以创新珠三角合作协调机制、探索用“城市联盟”的方式，推动珠三角区域合作向制度化方向发展，实现有序竞争，共赢发展。

　　在“珠三角经济共同体”构想下，珠三角各大城市将推进城市规划、基础设施、产业发展、生态环保的一体化，实现“同城化发展”，进一步增强珠三角区域辐射带动能力。

　　区域经济错位发展

　　粤东发展轻工业；粤西发展重化工业；粤北优先发展生态旅游业

　　粤东西两翼，蓝色的海岸线延绵二千余公里，有着众多美丽的岛屿和良港。这一天然优势，使粤东粤西的几乎每座沿海城市，近年来都确立了发展临港工业的思路。不过，各市在发展临港工业上，具体分工又各自不同———粤东的潮汕各市，主要重视石油天然气等能源工业，粤西的湛江、茂名，则强调重化工业基地的建设。

　　另一方面，粤东和粤西，虽然都强调“工业强市”，但所走的路线也各有千秋：粤东地区在轻纺工业、音像制品、工艺陶瓷、食品玩具方面基础较好，适宜着力发展轻型工业；粤西沿海地区，港口条件好，适宜发展石化、冶金等重化工业。

　　———这一“错位发展”的实际，与省委、省政府的“区域经济错位发展、合作共赢良性互动”的思路不谋而合。

　　按照广东统筹促进区域互动发展的思路，将来，广东将加快发展沿海、沿江和沿高速公路经济发展带和环珠三角产业转移带，各区域统筹规划、整合资源、优势互补。作为广东经济未来的“增长极”，东西两翼将重点发展现代物流、临港工业、装备制造业和旅游业；粤北山区则要坚持保护与开发并重的原则，大力发展特色农业和现代农业，定向发展制造业，优先发展生态旅游业。

　　此外，省里还将创新对欠发达地区扶持方式的思路———从简单的扶持经济增长，向扶持提高公共服务水平和缩小生活水平差距转变；改革重点扶持机制———采取竞争扶持方式，调动东西北地区加快发展的积极性；完善激励型财政政策———加大对欠发达地区的转移支付力度；扩大合作领域———完善“山洽会”合作机制。

　　城乡一体化新格局

　　“城里”和“乡下”的经济差别，将在未来的5到10年内得到改观

　　“工业项目向园区集中，农田向规模经营集中，农民向新型社区集中……”改革开放以来，在南粤大地17.98万平方公里的广袤城乡，许多地区的“城里”和“乡下”面貌截然不同，经济发展差别像是“第一世界”和“第三世界”。但这种不平衡的状况，在未来的5到10年内将逐渐得到改观。

　　根据广东省统筹城乡发展、形成城乡一体化新格局的构想，今后，社会事业向农村延伸、公共财政向农村覆盖、城市文明向农村辐射。各项基本公共服务，都将实现城乡的“均等化”，广覆盖的农村社会保障体系、农村土地承包经营权流转市场、政府补贴的农业保险体系，将一一得到建立。

　　去年6月7日，重庆市和成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。据知情人士透露，广东省在推进城乡协调发展综合配套改革方面，目前亦在酝酿着推出3个试点，佛山、东莞和中山，或将成为全省的“先行试点”。

　　据介绍，这几个城乡协调发展综合配套改革的试点城市，将大胆实施农村城市化改革的一揽子措施，率先在全省建立城乡经济社会发展一体化的体制机制。   --------------------------------------------------------------------------   ------------------------------------------------------------------------------        

推进粤港澳合作“服务优先”、外贸发展要实现“六个转型”———

广东外贸两大主题求新求变

                      

　毗邻港澳，曾是广东经济赖以腾飞的重要基石。一句“谁也离不开谁”，定位了今天粤港澳三地的关系。现在，如何“以世界眼光推进粤港澳合作”则成为广东新一轮思想解放中亟待破题的重要一环。

　　尽管广东外经贸主要指标多年居全国前列，但高速发展中积累的矛盾和问题也逐渐显现———处于国际产业分工中低端；区域外经贸发展不平衡；出口市场和经营主体结构失衡……何以应对？———广东外贸要加快实现“六方面转型”。

　　新一轮粤港澳合作 服务业成重中之重

　　毗邻港澳，曾是广东经济赖以腾飞的重要基石。一句“谁也离不开谁”，准确定位了今天粤港澳三地的关系。现在，如何“以世界眼光推进粤港澳合作”？则成为广东新一轮思想解放中亟待破题的重要一环。

　　“自主知识产权的技术和品牌不多，主要处于全球产业价值链的中低端，面对资源供求的瓶颈，低成本扩张的路子越走越窄。”———来自广东外经贸厅的一份报告这样描述珠三角中小型港澳资企业。一边是谋求产业升级、转变经济发展模式的广东，一边是危机感十足的香港和寻求经济再定位的澳门。粤港澳三地已经形成了共识———必须为粤港澳合作输入新的动力。

　　拓展服务业合作空间

　　珠三角“腾笼换鸟”，腾出的空间该引进什么？今年以来，方兴未艾的“服务业外包”，为粤港澳合作注入了新的兴奋点。力促香港服务业与广东制造业对接，成为今年几场粤港澳合作研讨会的核心内容。有这样一个比喻：“服务业外包”犹如服务业的“三来一补”，港澳有成功经验，广东则有强大的市场，合作前景远大。    

　　据悉，穗港今年加快共建南沙资讯园，香港科技大学研究生院以及9个研发中心将在南沙启动。最近广东省外经贸厅制定推进粤港澳深度合作的总体思路中则明确提出：开拓软件等服务外包市场，与港澳共同搭建服务外包合作平台。

　　据了解，广东今年将进一步扩大服务业对外开放领域，下放审批权限，简化审批程序，更多引进港澳的金融、会展、法律、会计、管理咨询、物流、商贸等生产型服务企业。同时，鼓励在粤的港澳制造业企业转向研发与销售管理环节，设立研发中心、设计中心、采购中心，开展产业链、供应链管理，发展总部经济。

　　加工贸易业转型升级

　　与此同时，广东加速推动“双转移”，对数万港澳资企业既是挑战也是机遇。加强珠三角与港澳高端制造业和生产型服务业合作，加强粤北山区及东西两翼与港澳中低端制造业合作，成为推进粤港澳经济在更高层次上融合的基本思路。

　　广东将积极引导珠三角港澳资企业通过发外加工的方式，向山区和东西两翼转移劳动密集型、资源密集型产业环节；鼓励税收贡献大、吸收就业多、低污染、资本密集度高的产业加快技术引进和消化吸收，就地转型。还将出台来料加工厂实现不停产转型的操作指引，提供“一站式”服务，支持和鼓励符合国家产业政策的港澳资来料加工厂转型为具有独立法人和进出口经营资格的外商投资企业或其他类型的企业，引导加工贸易企业扩大内销。

　　变“招商引资”为“招商选资”

　　———自主品牌产品出口占全省出口比重不到10%；2007年服务贸易进出口仅占全省进出口总额的3.3%。

　　———外向型经济90%左右集中在珠三角地区，2007年粤北山区和东西两翼12个市实际吸收外资只占全省的11.4%，进出口贸易只占全省的3.8%。

　　“引进来”与“走出去”并重

　　广东省外经贸主要指标多年居全国前列，但在广东外经贸厅《全面提高广东开放型经济水平调研报告》中，直面广东外经贸高速发展过程中积累的矛盾与问题———处于国际产业分工中低端；区域外经贸发展不平衡；出口市场和经营主体结构失衡……

　　对此，该报告提出了有针对性的对策与措施。并指出：广东外经贸最终要加快实现“六方面转型”———贸易增长模式向集约效益型增长模式转型；出口商品向中高端工业制成品为主转型；加工贸易向中高端制造业转型；贸易方式向货物贸易与服务贸易并重转型；开放战略向“引进来”和“走出去”并重转型；贸易政策向进出口贸易平衡转型。

　　提高加工贸易准入门槛

　　针对加工贸易政策大调整带来的新挑战，《调研报告》指出，除了引导加工贸易企业扩大内销之外，广东省外经贸厅还将适当提高加工贸易准入标准和门槛，吸引跨国公司把技术含量和增值率高的加工制造环节转移到广东，鼓励现有加工贸易企业向上游及向下游延伸发展。

　　围绕产业升级、自主创新、节能减排、区域协调发展等进行招商引资，加速招商引资向招商选资转变，是广东在全球“投资争夺战”中的主要思路。大力引进金融、现代物流业和信息服务业，扩大金融业对外开放，建设珠三角服务外包基地城市。据悉，今后广东吸收外资的目标为年均实际吸收外资不少于120亿美元；其中服务业实际吸收外资年均增长15%。

　　《调研报告》特别指出，2012年争取粤北山区和东西两翼实际吸收外资金额占全省的比重达到15%—20%。